为国际消费中心城市培育注入新活力（开放谈）

建设国际消费中心城市是中国构建新发展格局、促进高质量发展的一项关键战略。自2019年商务部等14部门发布指导意见以来，国家层面不断推出配套政策，包括2021年国务院批准上海、北京、广州、天津、重庆率先开展试点，以及2025年商务部出台的支持措施。这些持续的政策支持和制度完善，使得首批试点城市能够充分发挥各自优势，有力地促进了内需扩大和高水平对外开放，并在引导消费升级和提升城市国际竞争力方面发挥了重要作用。

在过去一年里，这5个试点城市吸引了全国三分之一的入境外国人，承接了全国一半的消费品进口，并且离境退税销售额占据了全国的三分之二，已成为中国入境消费的主要目的地。过去五年，这些城市累计引入了超过1.3万家国内外品牌首店和旗舰店。各城市根据自身特色，通过差异化发展，取得了显著成效：上海升级了“首发上海”4.0政策并推出定制化城市IP；北京建立了国贸商城等22个首发经济和首店聚集中心，并培育了一批本土品牌；天津则改造了百余处历史建筑，创造了融合中西特色的消费空间；重庆启动了“入境消费青年志愿者”项目，为外国游客提供多语种咨询；广州则通过“来广交会、游广州城”活动，为境外采购商提供优惠和便利。

当前，国际消费中心城市的培育正从政策框架搭建和规模扩张阶段，迈向以提升质量、完善体系和塑造特色为重点的新阶段，需要应对从“有没有”到“好不好”的挑战。未来，应通过制度创新激发市场活力，深入推进培育建设工作：

首先，应树立商品消费扩容升级的新典范。通过首发经济引领消费升级，鼓励优质品牌进行首发、首秀和首展活动，完善首发经济生态链，使消费者体验从“买得到”升级为“买得好”。

其次，需要培育服务消费增长的新动力。深化商业、旅游、文化、体育和健康等领域的融合，例如将体育赛事引入景区、街区和商圈，打造“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以充分释放服务消费的潜力。

第三，应建立活跃线下消费的新标杆。加速商业设施的改造升级，并利用数字化和智能化手段重塑线下消费体验。

最后，需要打造扩大入境消费的新高地。充分利用过境免签政策，优化离境退税流程，推广“即买即退”服务，并完善涉外支付体系。

展望未来，这5个城市应以国际先进标准为标杆，发挥自身优势，采取更有力的措施推动培育建设取得新进展。在提升品质、丰富多样性和增强便利性等方面持续努力，不断提升其全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展示中国消费吸引力的重要平台，为高水平对外开放和新发展格局的构建注入持久动力。这既是时代赋予的使命，也是未来值得期待的前景。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）